16 ноября 2021 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 15.11. 2021 г. ╧ 12-1414/21 О внесении изменения в постановление Администрации Некрасовского муниципального района от 29.10.2018 г. ╧1824
9 апреля 2021 года
Федеральным законом от 31 июля 2020 г. ╧ 249-ФЗ внесены вступившие в силу с 01.01.2021 изменения в положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ Федеральный закон ╧ 44-ФЗ), которыми установлены особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок.
Частью 1 статьи 30.1 Федерального закона ╧ 44-ФЗ определено, что при условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации.
Минимальная доля закупок и перечень товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. ╧ 2014 ╚О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком╩.
В частности, минимальная обязательная доля закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) установлена в отношении отдельных видов товаров, при осуществлении закупок которых применяются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.
Указанным постановлением также утверждены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок.
Кроме того, в силу части 1.1 статьи 33 Федерального закона ╧ 44-ФЗ при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Достижение минимальной обязательной доли закупок российских товаров осуществляется в том числе при проведении на основании части 12 статьи 93 Федерального закона ╧ 44-ФЗ закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей. Указанные закупки заказчики вправе осуществлять с 01.04.2021.
В целях определения минимальной обязательной доли закупок российских товаров заказчиком до 1 апреля года, следующего за отчетным, формируется отчет об объеме закупок российских товаров. За 2021 год такой отчет должен быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок до 01.04.2022.
5 апреля 2021 года
Изменения Федерального закона ╧ 44-ФЗ с 1 апреля 2021 года
Уважаемые заказчики!
Обращаем Ваше внимание, что 1 апреля 2021 года вступили в силу изменения Федерального закона от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ Федеральный закон ╧ 44-ФЗ), в том числе предусматривающие следующее:
1. Изменения порядка проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона ╧ 44-ФЗ, согласно которым:
-предельное значение начальной (максимальной) цены контракта увеличено до трех миллионов рублей;
- не допускается внесение изменений в извещение;
-отмена закупки допускается за один час до окончания срока подачи заявок;
-по результатам закупки заказчиком формируется единый протокол подведения итогов, который подписывается на электронной площадке усиленными электронными подписями всех членов комиссии;
-при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в заявку на участие в закупке включается наименование страны происхождения товара.
2. Возможность осуществления закупок товаров в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона ╧ 44-ФЗ. При этом важно иметь ввиду:
-в план-график закупок информация о таких закупках включается в форме отдельной (особой) строки;
-в извещении об осуществлении закупки наименование закупаемого товара и его характеристики указываются исключительно с использованием каталога товаров, работ, услуг;
-в рамках одной закупки допускается закупка только одного вида товара;
-такие закупки учитываются при расчете совокупного годового объема закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона ╧ 44-ФЗ.
Кроме того, с учетом позиции Министерства Финансов Российской Федерации (далее √ Минфин России), изложенной в письме от 12.02.2021 ╧ 24-06-08/9591:
-при проведении закупки товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона ╧ 44-ФЗ не применяется приказ Минфина России от 04.06.2018 ╧ 126н, так как данный приказ применяется исключительно при проведении конкурентных закупок;
-в соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона ╧ 44-ФЗ предусмотрено, что рассмотрение заявок осуществляет заказчик, поскольку в силу части 1 статьи 39 Закона ╧ 44-ФЗ при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссия по осуществлению закупок заказчиком не создается.
3. Изменения порядка заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме (аналогичный порядок заключения контракта применяется по результатам закупок товаров в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона ╧ 44-ФЗ):
-заказчик не позднее трёх часов с момента размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее √ ЕИС) протокола подведения итогов направляет победителю проект контракта;
-победитель подписывает проект контракта не позднее одного рабочего дня;
-формирование протокола разногласий не предусмотрено;
-заключение контракта допускается не ранее двух рабочих дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
Источник:https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=31079
8 февраля 2021 года
Разграничении понятий ╚используемый╩ и ╚поставляемый╩ товар
Верховный суд Российской Федерации поддержал позицию ФАС России о разграничении понятий ╚используемый╩ и ╚поставляемый╩ товар в закупках, согласно которой заказчик при закупке работ и услуг не вправе требовать в составе заявки предоставление конкретных показателей товара, если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить/оказать такую работу/услугу.
Определение указанных 3 критериев - является результатом обобщения и анализа практики применения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы, отмечено в разъяснениях ФАС России.
- ╚┘Верховный суд Российской Федерации подтвердил право ведомства выпускать разъяснения применения законодательства. В целях предупреждения нарушений на госзакупках, мы рекомендуем участникам системы госзаказа учитывать в своей работе разъяснения службы╩, - пояснил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов.
С подробным текстом разъяснений можно ознакомиться по ссылке: https://fas.gov.ru/news/31115.
Справка: Ранее в Верховный суд Российской Федерации с иском к ФАС России обратилась компания ООО ╚Дива Румина╩. Она указывала на то, что письмо ФАС России от 25.06.2020 ╧ ИА/53616/20 ╚По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)╩) ведомства об установлении требований к составу заявки в части ╚используемого╩ и ╚поставляемого╩ товара носит не только разъяснительный характер, но и законотворческий, при этом указанные разъяснения противоречат нормам Закона о контрактной системе (44-ФЗ). Источник: https://fas.gov.ru/news/31115
4 февраля 2021 года
Постановление правительства РФ от 03.12.2020 ╧2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком
25 января 2021 года
ПРИКАЗ Генеральной прокуратуры РФ 14.01.2021 ╧6 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок
21 января 2021 года
Внимание !
Все разъяснения ФАС России в сфере закупок
Уважаемые участники контрактной системы!
С разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России (далее √ ФАС России) по Федеральному закону от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ, по Федеральному закону от 18.07.2011 ╧ 223-ФЗ и по Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России в разделе ╚Контроль госзакупок╩ - ╚Разъяснения╩ - https://fas.gov.ru/razjasnenija-zakupki.
Минфин подготовил проект единого порядка мониторинга закупок по Федеральному закону ╧ 44-ФЗ и Федеральному закону ╧ 223-ФЗ
Департамент государственного заказа Ярославской области информирует о том, что Министерство финансов Российской Федерации подготовило проект постановления ╚О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ проект постановления), который находился на общественном обсуждении с 31 декабря 2020 года по 14 января 2021 года.
Данным проектом постановления предлагается утвердить Положение, которое устанавливает:
- порядок обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ Федеральный закон ╧ 44- ФЗ);
- требования к содержанию, порядку и сроки подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга;
- порядок оценки эффективности деятельности органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона ╧ 44-ФЗ;
- показатели контрольно-надзорной деятельности, механизм сбора информации о деятельности указанных органов контроля, порядок анализа показателей и применения результатов такого анализа;
- порядок и срок мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 ╧ 223-ФЗ ╚О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц╩, и требования к его содержанию.
С полным текстом проекта постановления можно ознакомиться по ссылке: https://regulation.gov.ru/projects#
Внесены изменения в Федеральный закон ╧ 44-ФЗ в части реестра недобросовестных поставщиков
Уважаемые заказчики!
Департамент государственного заказа Ярославской области информирует о том, что 30.12.2020 опубликован Федеральный закон от 30.12.2020 ╧ 539-ФЗ ╚О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""╩ (далее √ Федеральный закон ╧ 539-ФЗ).
В соответствии с изменениями скорректирован порядок направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее-РНП), а также уточнен перечень направляемых в РНП сведений.
В частности, уточнено следующее:
- даже если полномочия единоличного исполнительного органа передадут другому лицу, информация о таком лице все равно попадет в РНП;
- состав, форму и содержание обращения заказчика в Федеральную антимонопольную службу о включении в РНП определит Правительство Российской Федерации;
- информация будет исключаться из РНП по истечении двух лет не с даты ее внесения в РНП, а с даты, когда у контрольных органов появилась обязанность включить такие сведения в РНП;
- закреплены случаи, когда сведения из РНП могут быть исключены досрочно.
Указанные изменения вступят в силу с 01.07.2021.
Также Федеральным законом ╧ 539-ФЗ внесены изменения в пункт 11 части 1 статьи 93 Федерального закона ╧ 44-ФЗ. В соответствии с данными изменениями учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы теперь могут осуществлять для собственных нужд закупки товаров, работ, услуг из специального перечня у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Данное изменение вступило в силу со дня официального опубликования Федерального закона ╧ 539-ФЗ.
С полным текстом Федерального закона ╧ 539-ФЗ можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012300053?index=0&rangeSize=1
С 01.04 изменятся условия рассмотрения закупок комиссией по оценке обоснованности и обеспечению эффективности организации закупок
На основании постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2020 ╧ 1019-п ╚О внесении изменений в постановления Правительства Ярославской области от 27.12.2013 ╧ 1767-п и от 30.12.2016 ╧ 1359-п╩ (далее √ постановление ╧ 1019-п) внесены изменения в условия рассмотрения заявок на осуществление закупок (далее √ закупок) комиссией по оценке обоснованности и обеспечению эффективности организации закупок (далее √ комиссия):
- исключено слово ╚крупных╩, в связи с чем любая закупка, которая размещается через департамент государственного заказа Ярославской области как уполномоченный орган на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), будет направляться на рассмотрение комиссии;
- из состава комиссии исключен департамент финансов Ярославской области;
- в новой редакции изложены условия рассмотрения закупок департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области и контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области.
Основания для принятия постановления ╧ 1019-п √ решение членов межведомственной рабочей группы по централизации закупок и иных видов торгов от 01 октября 2020 г., поручение Правительства Ярославской области по итогам заседания от 28 октября 2020 г.
В 2020 году комиссией проведено 39 заседаний. По сравнению с 2019 годом количество заседаний комиссии увеличилось в 1,2 раза:
- 2054 √ количество рассмотренных закупок;
- 86,6 % закупок (1 778 закупок) √ принято решение о целесообразности закупок;
- 8,9 % закупок (183 закупки) √ принято решение о целесообразности закупок при условии доработки и предоставления дополнительных материалов (основные замечания к обоснованию закупок, обоснованию НМЦК и описанию объекта закупок);
- 4,5 % закупок (93 закупки) √ принято решение о нецелесообразности закупок, о доработке и рассмотрении на следующем заседании комиссии.
С полным текстом постановления ╧ 1019-п можно ознакомиться по ссылке:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7600202012300032
Утвержден региональный Порядок рассмотрения информации и документов, использованных заказчиками при обосновании НМЦД
Департамент государственного заказа Ярославской области информирует о том, что постановлением Правительства Ярославской области от 28.12.2020 ╧ 1010-п ╚Об утверждении Порядка рассмотрения информации и документов, использованных заказчиками при обосновании начальной (максимальной) цены договора╩ (далее √ постановление) утверждён Порядок, который устанавливает сроки и процедуру рассмотрения информации и документов, использованных заказчиками при обосновании начальной (максимальной) цены договора (далее √ НМЦД), на предмет актуальности, достоверности и объективности (далее √ рассмотрение ИД), а также рассмотрения проектной документации, сметной документации при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального строительства) (далее √ рассмотрение ПСД).
Инициатива о необходимости принятия Порядка была поддержана на состоявшемся 01.10.2020 заседании межведомственной рабочей группы по централизации закупок и иных видов торгов и состоявшемся 28.10.2020 заседании членов Правительства Ярославской области.
Утвержденный Порядок распространяется на автономные учреждения Ярославской области, бюджетные учреждения Ярославской области, государственные унитарные предприятия Ярославской области, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Ярославской области в совокупности превышает 50 процентов,
осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года ╧ 223-ФЗ ╚О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц╩ (далее √ Федеральный закон ╧ 223-ФЗ).
Согласно постановлению, уполномоченным учреждением на рассмотрение ИД и рассмотрение ПСД в случае осуществления заказчиками конкурентных закупок с НМЦД от 10 000 000,00 рублей является функционально подчиненное департаменту государственного заказа Ярославской области государственное казенное учреждение Ярославской области ╚Центр конкурентной политики и мониторинга╩.
Рассмотрение ИД и рассмотрение ПСД не осуществляются при осуществлении закупок: лекарственных препаратов; товаров, работ, услуг, если НМЦД определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги; услуг по предоставлению кредитов, займов.
Порядком определены:
- требования к документам и информации, прилагаемые к заявке;
- срок рассмотрения ИД и рассмотрения ПСД;
- процедура рассмотрения ИД, рассмотрения ПСД;
- подготовка заключения;
- порядок обжалования заключений, действий (бездействия) государственного казенного учреждения Ярославской области ╚Центр конкурентной политики и мониторинга╩.
Постановление вступает в силу с 01 февраля 2021 года.
Заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом ╧ 223-ФЗ, просим учесть в своей работе.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7600202012300004
Изменена региональная Методика оценки качества осуществления закупок заказчиками и управления ГРБС ведомственными закупками
Департамент государственного заказа Ярославской области информирует о том, что постановлением Правительства Ярославской области от 28.12.2020 ╧ 1021-п ╚О внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от 28.06.2016 ╧ 750-п╩ (далее √ постановление) вносятся изменения в Методику оценки качества осуществления закупок заказчиками и управления главными распорядителями средств областного бюджета (ГРБС) ведомственными закупками (далее √ Методика), утверждённую постановлением Правительства Ярославской области от 28.06.2016 ╧ 750-п
╚Об оценке качества осуществления закупок заказчиками и управления главными распорядителями средств областного бюджета ведомственными закупками╩.
Данным постановлением:
1. Пункт 2.5 раздела 2 изложен в новой редакции:
╚2.5. Оценка качества осуществления закупок заказчиками по соответствующим направлениям:
-не осуществляется в случае, если заказчик не взаимодействует с органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
-составляет 0 баллов в случае, если заказчик не определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не исполняет контракты.╩.
2. К оценке качества осуществления закупок заказчиками и управления ГРБС ведомственными закупками добавлено новое направление:
- закупки малого объема (Р5).
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке: https://npa.yarregion.ru/_layouts/WordViewer.aspx?id=/DocLib/О%20внесении%20изменений%20в%20постановление%20Правительства%20области%20о%20_%20╧1021-п%2028.12.2020.docx
1 октября 2020 года
Утверждена Методика определения сметной стоимости строительства
Уважаемые заказчики!
Департамент государственного заказа Ярославской области информирует вас о том, что 24 сентября 2020 года опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 ╧ 421/пр ╚Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации╩ (далее √ приказ ╧ 421/пр).
Методика определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно √ строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.
Положения Методики при определении сметной стоимости строительства применяется в отношении строительства объектов капитального строительства, финансируемого за счет средств бюджета, юридических лиц с государственным и муниципальным участием более 50%, а также сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно √ строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Также, приказом ╧ 421/пр предусматривается включение в сметы затраты на профилактику короновирусной инфекции и учет расходов на страхование и банковские гарантии, оформляемые при реализации строительных проектов.
С полным текстом приказа ╧ 421 можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009240006
23 сентября 2020 года
Разъяснения ФАС России по вопросу осуществления закупок на проведение энергоэффективных мероприятий
Уважаемые заказчики!
Департамент государственного заказа Ярославской области обращает Ваше внимание на разъяснения Федеральной антимонопольной службы России от 16.09.2020 по вопросу применения законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок на проведение энергоэффективных мероприятий:
1. Установление национального режима:
- при осуществлении закупок на право заключения энергосервисных контрактов на проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при эксплуатации объектов освещения, фактически осуществляется поставка осветительного оборудования, передаваемого в собственность заказчика. Указанный товар включен в перечень и единый реестр российской радиоэлектронной продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации ╧ 878, а также в приложение к Приказу Министерства Финансов России ╧ 126н. Таким образом, заказчики обязаны устанавливать условия допуска по Постановлению ╧ 878 и преференции по Приказу ╧ 126н в извещении и документации о закупке. В случае не применения Постановления ╧ 878 (например, не предоставлен номер реестровой записи российской радиоэлектронной продукции), применяются преференции по Приказу 126н.
2. Установление в порядке оценки заявок критерия ╚Квалификация участников закупки╩:
- в случае установления в порядке оценки заявок документации о закупке показателя ╚Опыт участника закупки╩ критерия ╚Квалификация участников закупки╩, для целей оценки и присвоения баллов в документации о закупке необходимо устанавливать показатели: наличие опыта реализации энергосервисных контрактов и контрактов, связанных с поставкой и монтажом осветительного оборудования, которое поставлялось и монтировалось, в том числе не в рамках энергосервисных контрактов. При этом величина значимости таких показателей должна быть одинаковой.
Кроме того, в случае установления в порядке оценки заявок документации о закупке показателей ╚Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами┘╩ и ╚Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами╩, для целей оценки и присвоения баллов по указанным показателям в документации о закупке необходимо устанавливать значение привлекаемых материально-технических и трудовых ресурсов в количестве, необходимом для выполнения работ (оказания услуг) в рамках исполнения контракта.
Просим ознакомиться и учесть данные разъяснения в своей работе.
27 августа 2020 года
Утверждены правила проведения проверок и обжалования решений по результатам внутреннего финконтроля
Уважаемые заказчики!
Департамент государственного заказа Ярославской области обращает Ваше внимание, что 24.08.2020 опубликованы постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 ╧ 1235 ╚Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов╩ (далее √ постановление ╧ 1235) и ╧ 1237 ╚Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц╩ (далее √ постановление ╧ 1237).
Постановлением ╧ 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ╚Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов╩ (далее √ стандарт), устанавливающий правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Постановлением ╧ 1237 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) контроля ╚Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц╩, устанавливающий правила рассмотрения обращения объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее √ внутренний контроль) или его уполномоченного представителя , в котором выражается несогласие с решением органа внутреннего контроля (его должностных лиц), принятым по результатам осуществления им (ими) полномочий по внутреннему контролю, и действиями (бездействием) должностных лиц органов внутреннего контроля при осуществлении ими полномочий по внутреннему контролю.
Постановление ╧ 1235 вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 56 стандарта, который вступает в силу с 1 января 2021 года и применяется в отношении проверок, ревизий и обследований, начатых после вступления в силу постановления ╧ 1235.
Постановление ╧ 1237 вступает в силу со дня его официального опубликования.
С текстом постановления ╧ 1235 можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202008240005?index=0
С текстом постановления ╧ 1237 можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202008240004?index=0
10 августа 2020 года
Приказ Минфина России от 7 апреля 2020 г. ╧ 58н ⌠О внесении изменений в Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 2019 г. N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"
10 августа 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.08.2016 ╧ 932-п Об утверждении Положения об организации и проведении областного конкурса ╚Лучший специалист в сфере закупок╩
4 июня 2020 года
Особенности применения постановлений 616 и 617 с 1 мая 2020 года
С 1 мая 2020 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" КОТОРЫМ ОБЪЕДИНЕНЫ В ОДНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕ РАНЕЕ ПРИНЯТЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ЗАПРЕТАМ НА ДОПУСК ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ
- товары легкой промышленности
- товары мебельной и деревообрабатывающей промышленности
- товаров станкоинструментальной промышленности
- товары машиностроения (за исключением автомобильной продукции, указанной в пунктах 73 - 75, 83 и 109 - 112 (запреты на которые до 1 июля 2020 г. будут продолжать действовать в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656")
Таким образом, обращаем внимание заказчиков, что с 1 мая 2020 года утратили силу следующие постановления:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд"
- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. N 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. N 1119 "Об ограничениях допуска оружия спортивного огнестрельного с нарезным стволом, патронов и боеприпасов прочих и их деталей, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- В постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств╩, в перечне отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет
на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения исключены пункты 1 - 13, 27 - 32, 34 - 53(1). То есть по товарам, указанным в данных пунктах постановления N 656, запрет с 1 мая 2020 устанавливается не по постановлению N 656, а по постановлению 616 (в случае их наличия в перечне 616). По товарам, указанным в пунктах 73 - 75, 83 и 109 - 112постановления N 656 необходимо продолжать устанавливать до 1 июля 2020 г запрет по постановлению 656.
При этом, при применении постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ:
1) запрет не устанавливается в следующих четырех случаях:
а) наличие у заказчика разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, полученного им с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
б) если закупается одна единица товара со стоимостью не более 100 тыс. рублей, и если закупается несколько таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125 перечня);
в) необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 67 - 71 перечня); г) закупка запасных частей и расходных материалов к станкам, указаннымм в пунктах 47 - 51 перечня и используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные станки);
ВО ВСЕХ ИНЫХ СЛУЧАЯХ ЗАКАЗЧИКИ ОБЯЗАНЫ УСТАНОВИТЬ ЗАПРЕТ В РАЗДЕЛЕ ГИС РИС ╚ЗАПРЕТЫ НА ДОПУСК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК, А ТАКЖЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ, УСТАНОВЛЕННЫМИ СТАТЬЕЙ 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ╧ 44-ФЗ╩ И ВЫБРАТЬ ╚ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30.04.2020 ╧ 616╩
2) запрет нужно устанавливать как при закупке товаров, так и при закупке работ и услуг, если в ходе их выполнения заказчику будет поставлена продукция из перечня, а также являющиеся предметом аренды и (или) лизинга
3) Нельзя объединять в одну закупку товары, включенные и не включенные в перечень.
4) при формировании документации:
- необходимо потребовать в составе 2 части заявки: выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.
- в документации автоматически будет установлено дополнительное требование к участникам закупки промышленных товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125 перечня, заключающееся в использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство - член Евразийского экономического союза (Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территории Российской Федерации и (или) территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство таких товаров, материалов или полуфабрикатов).
- при подготовке ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ и описании объекта закупки (в случае направления заказчиком в Минпромторг запроса для получения такого разрешения и получение заказчиком указанного разрешения, в связи с чем заказчиком не установлен запрет) - характеристики промышленного товара должны быть идентичны характеристикам, представленным заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для получения разрешения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 постановления 616 (в случае направления заказчиком в Минпромторг запроса для получения такого разрешения и получение указанного разрешения)
5) при заключении контракта: информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара, представленная в составе заявки, включается в контракт.
6) при исполнении контракта: участник закупки представляет:
- Документы, подтверждающие страну происхождения в отношении промышленных товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125, представляются поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на этапе исполнения контракта по форме и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 постановления 616.
7) При исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается. 8) по автомобильной продукции, указанной в пунктах 73 - 75, 83 и 109 - 112 до 1 июля 2020 г. запрет необходимо будет продолжать устанавливать в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656" до 1 июля 2020 г.
С 1 мая 2020 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" которым устанавливается новый перечень из 174 видов товаров, по которым нужно устанавливать ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА:
╥ Подгузники и пеленки детские из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон
╥ Блокноты, записные книжки и книги для записей
╥ Альбомы и папки с бумагой (включая блоки)
╥ Папки и обложки из бумаги или картона
╥ Тетради школьные ученические
╥ Тетради различного назначения
╥ Принадлежности канцелярские прочие из бумаги или картона, не включенные в другие группировки
╥ средства моющие и стиральные;
╥ цемент.
╥ Посуда столовая и кухонная, прочие предметы домашнего обихода и предметы туалета пластмассовые
╥ Части ламп и осветительной арматуры, световых указателей и аналогичных изделий пластмассовые
╥ Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые
╥ Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия;
╥ Средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки
╥ Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные
╥ музыкальные инструменты (22 позиции);
╥ спортивный инвентарь (7 позиций) и спортивное нарезное оружие (за некоторыми исключениями).
╥ медицинская мебель, включая хирургическую, стоматологическую и ветеринарную (ранее ограничения распространялись только на медицинские функциональные кровати).
ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ:
1) ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЧИКИ ОБЯЗАНЫ УСТАНОВИТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ
ТОВАРОВ В РАЗДЕЛЕ ГИС РИС ╚ЗАПРЕТЫ НА ДОПУСК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК, А ТАКЖЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ, УСТАНОВЛЕННЫМИ СТАТЬЕЙ 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ╧ 44-ФЗ╩ И ВЫБРАТЬ ╚ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30.04.2020 ╧ 617╩, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ В ОТНОШЕНИИ ЗАКУПАЕМОГО ТОВАРА УСТАНОВЛЕН ЗАПРЕТ НА ДОПУСК.
2) Ограничения нужно устанавливать как при закупке товаров, так и при закупке работ и услуг, если в ходе их выполнения заказчику будет поставлена продукция из перечня.
3) Нельзя объединять в одну закупку товары, включенные и не включенные в перечень. При этом запрещено закупать вместе музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы, а также другие отдельные виды промышленных товаров.
4) При формировании документации: необходимо потребовать в составе 2 части заявки следующие документы: информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".
5) При рассмотрении заявок на участие: - по аналогии с иными ограничениями допуска по правилу ╚третий лишний╩ заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке иностранных товаров, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:
а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;
б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя.
При этом при отсутствии в составе заявки указанной информации, товар считается товаром иностранного происхождения
6) при заключении контракта: информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара, представленная в составе заявки, включается в контракт.
7) при исполнении контракта: участник закупки представляет выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством
государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
8) При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, замена отдельного вида промышленного товара на промышленный товар, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, не допускается.
19 февраля 2020 года
Утверждены новые сроки хранения документов о закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ
Вступил в силу приказ Росархива от 20.12.2019 ╧ 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения". Издан взамен утрачивающего силу приказа Минкультуры. Станет больше документов о закупках, которые нужно хранить в течение установленного срока. Некоторые действующие сроки хранения сократят. Расскажем об основных изменениях.
Бессрочно придется хранить положения (регламенты) о контрактных управляющих, контрактной службе, закупке (п. 217 перечня).
Планы-графики будут хранить только три года (п. 218 перечня).
Документы, составленные в ходе проведения конкурентных способов госзакупок, нужно будет хранить в течение трех лет независимо от объекта и объема закупки. Для госзакупок эти правила распространили на извещения, документацию, протоколы, изменения и разъяснения положений документации, заявки участников, аудиозаписи вскрытия конвертов участников. Для закупок по Закону N 223-ФЗ по таким правилам будут хранить извещения, положения о закупке и протоколы (пп. 219√223 перечня).
Для контрактов и договоров срок хранения останется прежним ≈ пять лет. Теперь такой срок установлен для всех закупок, а не только для крупных (пп. 224, 225 перечня).
Сократили срок хранения журналов регистрации заявок и представителей участников. По новым правилам он составит три года (пп. 227, 228 перечня).
Реестры закупок, совершенных без заключения контракта, будут хранить до ликвидации организации (п. 226 перечня).
13 февраля 2020 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 12 .02.2020 г. ╧ 161 Об утверждении Типового положения о закупке товаров,
работ, услуг
14 января 2020 года
Вниманию муниципальных заказчиков! Информируем о необходимости отправки планов-графиков в АС ╚Бюджет╩
14 января 2020 года
Изменения в сфере закупок в 2020 году с учетом Федерального закона ╧ 449-ФЗ от 27.12.2019 года
Федеральный закон от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
19 декабря 2019 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 16.12.2019 г. ╧ 12-1645/19 О внесении изменений в Постановление Администрации Некрасовского муниципального района от 29.10.2018 г. ╧1824
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.12. 2019 г. ╧ 1616 О признании утратившим силу некоторых Постановлений Администрации Некрасовского муниципального района
22 октября 2019 года
По результатам проверок при осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии со ст. 99 Федерального закона ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ Закон ╧ 44-ФЗ), контрольно-ревизионной инспекцией по Ярославской области (далее √ Инспекция) выявлены системные нарушения Закона ╧ 44-ФЗ при заключении и исполнении государственными и муниципальными заказчиками Ярославской области (далее √ Заказчики) контрактных обязательств.
1. Не направление Заказчиком требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ условие об ответственности Заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, является обязательным условием контракта.
В части 6 статьи 34 Закона ╧ 44 указано, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
В части 5 статьи 34 Закона ╧ 44 определено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
Таким образом, в отличии от части 5 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ, в которой указано право поставщика требовать уплаты неустоек, в части 6 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ требование Заказчика об уплате неустоек поставщиком сформулировано в императивной форме. Соответственно, направление поставщику требования об уплате неустоек является обязанностью Заказчика, предусмотренной законом, вне зависимости от того, каким образом сформулировано данное требование в контракте: как право или как обязанность Заказчика.
Вывод об обязанности Заказчика требовать неустойку содержится также в письме Минфина России от 24 декабря 2014 г. ╧ 02-02-07/66867.
Из содержания пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), частей 5, 6 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ, следует, что законодатель выделяет две разновидности неустойки: пени и штраф.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Согласно части 8 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Таким образом, законодательством о контрактной системе предусмотрены различные основания для применения пени и штрафа и разный порядок их начисления. Пеня применяется при просрочке исполнения обязательства, штраф при совершении иных нарушений. Если поставщик допустил просрочку и иное нарушение, то с него может быть взысканы и пени, и штраф. Пеня начисляется периодическим платежом, штраф - в твердой денежной сумме.
Такие виды ответственности не исключают друг друга. Заказчик применяет штраф или пени в зависимости от случая. Данный вывод подтверждается примером из судебной практики (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2016 г. ╧ Ф04-204/2016 по делу ╧ А27-7970/2015).
Суд пояснил, что пени Заказчик начисляет за просрочку исполнения обязательств, а штраф √ за нарушения, которые связаны с ненадлежащим исполнением контракта. Если Заказчик применил данные меры ответственности единовременно, это не считается двойным взысканием.
Разъяснения в случае поставки товара ненадлежащего качества даны в письмах Минфина России от 26 января 2016 г. ╧ 02-01-11/2872, Минэкономразвития России от 28 сентября 2015 г. ╧ Д28и-2903.
При этом Заказчик может взыскать штраф любым способом на свое усмотрение, например:
- за каждый случай неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств;
- однократно за все случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств.
Это разъяснено в письме Минфина России от 26 января 2016 г. ╧ 02-01-11/2872.
В случае обоюдного нарушения Сторонами контрактных обязательств (например, поставщик просрочил доставку, Заказчик просрочил оплату) соглашение о взаимозачете претензий Стороны заключить в рамках Закона ╧ 44-ФЗ не имеют право. Нормы Закона ╧ 44-ФЗ не допускают взаимозачет.
Заказчик может вычесть неустойку из оплаты по контракту, но только при условии, что Стороны предусмотрели такое право в контракте (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 августа 2015 г. ╧ Ф07-5414 /2015 по делу ╧ А42-3648/2014, ФАС Уральского округа от 11 июня 2014 г. ╧ Ф09-1945/2014 по делу ╧ А60-38139/2013).
2. Установление Заказчиком при подготовке проекта контракта заведомо невыполнимых сроков поставки (выполнения работ, оказания услуг), равных 3-5 дням.
Заказчику следует учитывать, что в случае, если в контракте не указываются, какие это дни, календарные или рабочие, из содержания норм главы 11 ГК РФ следует, что срок, установленный в контракте, следует исчислять в календарных днях.
3. Несоблюдение Заказчиком процедуры приемки результатов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), предусмотренной условиями контракта.
В соответствии с пунктом 1 частью 13 статьи 34 Закона ╧ 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств, в случае установления требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;
В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона ╧ 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом ╧ 44-ФЗ, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии Законом ╧ 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Таким образом, в силу прямого указания Закона ╧ 44-ФЗ Заказчик обязан предусмотреть в проекте контракта порядок и сроки приемки, оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), а также порядок и сроки отказа от приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в случае их ненадлежащего качества.
В силу вышеизложенного, если у Заказчика имеется установленная Законом ╧ 44-ФЗ обязанность установления в контракте порядка и сроков приемки, оплаты и отказа от приемки, то, следовательно, у Сторон имеется обязанность по соблюдению установленного в контракте порядка, а так же ответственность в случае его несоблюдения.
Руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Ярославской области прошу принять к сведению указанную информацию и довести её до подведомственных учреждений, а руководителей муниципальных районов, в том числе, до сельских поселений с целью неукоснительного соблюдения Заказчиками норм законодательства о контрактной системе.
15 октября 2019 года
Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок")
9 июля 2019 года
Уважаемые руководители!
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 10 августа 2016 года ╧ 932-п ╚Об утверждении Положения об организации и проведении областного конкурса ╚Лучший специалист в сфере закупок╩ (далее √ постановление от 10.08.2016 года ╧ 932-п) департамент государственного заказа Ярославской области объявляет о проведении областного конкурса ╚Лучший специалист в сфере закупок╩ (далее √ Конкурс).
В соответствии с изменениями от 28.06.2019 ╧ 462-п, внесенными в постановление от 10.08.2016 года ╧ 932-п:
Конкурс проводится:
- по номинации ╚Государственный заказчик╩ - среди представителей государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов управления государственными внебюджетными фондами либо государственных казенных учреждений, действующих от имени Ярославской области, уполномоченных принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Ярославской области и осуществляющих закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Ярославской области, автономных учреждений, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года ╧ 44-ФЗ, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года ╧ 44-ФЗ;
- по номинации ╚Муниципальный заказчик╩ - среди представителей муниципальных органов, муниципальных казенных учреждений,действующих от имени муниципального образования области, уполномоченных принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования области и осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года ╧ 44-ФЗ.
Основными целями Конкурса являются:
- выявление и поддержка наиболее талантливых специалистов;
- обобщение и распространение передового опыта и лучших практик;
- поддержка и развитие корпоративных связей в сфере закупок.
По результатам проведения Конкурса победителям, занявшим первое место в каждой номинации, а также призерам, занявшим второе, третье места в каждой номинации, вручаются именные грамоты департамента и выплачивается денежная премия:
- в номинации ╚Государственный заказчик╩:
за первое место - в размере 30 тыс. рублей;
за второе место - в размере 25 тыс. рублей;
за третье место - в размере 20 тыс. рублей;
- в номинации ╚Муниципальный заказчик╩:
за первое место - в размере 30 тыс. рублей;
за второе место - в размере 25 тыс. рублей;
за третье место - в размере 20 тыс. рублей.
Для участия в Конкурсе необходимо предоставить следующие документы:
1) анкету участника Конкурса по форме согласно приложению 1 к Положению об организации и проведении Конкурса, утвержденного постановлением от 10.08.2016 года ╧ 932-п, заверенную кадровой службой по месту работы;
2) согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 2 к Положению об организации и проведении Конкурса, утвержденного постановлением от 10.08.2016 года ╧ 932-п;
3) характеристику участника Конкурса по форме согласно приложению 3 к Положению об организации и проведении Конкурса, утвержденного постановлением от 10.08.2016 года ╧ 932-п.
Прием документов участников Конкурса осуществляет департамент государственного заказа Ярославской области в период с 08 июля 2019 г. по 07 августа 2019 г. по адресу: г. Ярославль, ул. Ползунова, д. 15 (вход со двора), 3-й этаж, кабинет 308.2, ежедневно с 8.30 ч. до 17.30 ч. (кроме праздничных и выходных дней, в пятницу и предпраздничные дни до 16.30 ч.), обед с 12.00 ч. до 12.48 ч.) Контактное лицо: начальник отдела регулирования контрактной системы департамента Здобнова Ольга Александровна, телефон: (4852) 78-62-26.
С информацией о проведении Конкурса можно также ознакомиться на официальной странице департамента государственного заказа Ярославской области на Портале органов государственной власти Ярославской области.
13 июня 2019 года
Минтранс утвердил типовые условия контрактов на ремонт дорог
Заказчики будут использовать типовые условия при закупке работ:
-строительство или реконструкция автомобильной дороги, искусственных дорожных сооружений;
-капитальный ремонт автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений;
-ремонт автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.
Коды, при которых применять типовые условия: ОКПД2 √ 42.11.20 и 42.13.20, ОКВЭД2 √ 42.11 и 42.13. НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком √ любая.
В приказе Минтранс перечислил условия, которые заказчики обязаны включить в контракт.
Обязанности подрядчика и заказчика. Для подрядчика, в частности, прописан порядок, в котором привлекают субподрядчиков из числа СМП и СОНО. Закреплена обязанность в период гарантийной эксплуатации объекта капитального строительства бесплатно устранять дефекты.
Заказчик обязан предложить объемы работ, которые подрядчик выполнит самостоятельно согласно постановлению Правительства от 15.05.2017 ╧ 570.
В этом же разделе перечислены штрафы за нарушение обязательств по контракту по Правилам, которые Правительство утвердило постановлением от 30.08.2017 ╧ 1042.
Расторжение контракта. Расторгнуть сделку стороны вправе по соглашению сторон, решению суда, в одностороннем порядке согласно ГК.
Изменение контракта. Стороны вправе изменить условия контракта по соглашению сторон в случаях, которые предусмотрены частью 1 статьи 95 Закона ╧ 44-ФЗ.
В приложении к типовым условиям перечислены гарантийные сроки, которые следует указать в контракте. Например, гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции √ не менее восьми лет, а при капитальном ремонте и ремонте √ от шести лет. Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия √ не менее пяти лет.
Перечислены гарантийные сроки для искусственных дорожных сооружений:
-мосты, путепроводы, тоннели, эстакады √ от восьми лет;
-водопропускные трубы √ от шести лет;
-регуляционные сооружения √ от шести лет.
С 1 июля 2019 года подрядчики обязаны обеспечить гарантийные обязательства. Без денежного залога или банковской гарантии заказчики подписывать акт приемки не будут.
Приказ Минтранса вступает в силу 17 июня 2019 года, однако заказчики обязаны применять типовые условия через 30 календарных дней после публикации в ЕИС (п. 15 Правил, утв. постановлением Правительства от 02.07.2014 ╧ 606).
Приказ Минтранса от 05.02.2019 ╧ 37
11 апреля 2019 года
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 14 марта 2019 г. N 24-04-02/16837
ПО ВОПРОСУ
ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНТРАКТ СВЯЗАННЫМ С ИЗМЕНЕНИЕМ
СТАВКИ НАЛОГА НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ
Минфин России в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 502-ФЗ) и поступающими вопросами об изменении цены контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) до вступления в силу положений Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон N 303-ФЗ), сообщает следующее.
Изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 1 января 2019 г., установлено Законом N 303-ФЗ, положениями которого не предусмотрено исключений по товарам (работам, услугам), реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 303-ФЗ, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы.
Следовательно, в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных) начиная с 1 января 2019 г., применяется ставка НДС в размере 20 процентов, независимо от даты и условий заключения договоров на поставку указанных товаров (выполнение работ, оказание услуг). При этом на основании пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации продавец дополнительно к цене отгружаемых начиная с 1 января 2019 г. товаров (работ, услуг), обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), сумму налога, исчисленную по налоговой ставке в размере 20 процентов. До вступления в силу отдельных положений Закона N 502-ФЗ позиция Минфина России по вопросу изменения цены контрактов после повышения ставки налога на добавленную стоимость (далее - НДС) была представлена в информационном письме участникам контрактной системы от 28 августа 2018 г. N 24-03-07/61247, размещенном на официальном сайте Минфина России по адресу: www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/application/, а также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу:
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=24934. Вместе с тем, в связи с вступлением в силу с 27 декабря 2018 г. отдельных положений Закона N 502-ФЗ Минфин России считает необходимым отметить следующее. В соответствии с положениями Закона N 502-ФЗ статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 1 октября 2019 г. в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 г. контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 г., если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. Таким образом, указанная норма Закона N 44-ФЗ предусматривает наличие следующей совокупности условий для изменения цены контракта:
1) изменение осуществляется исключительно до 1 октября 2019 г. и по соглашению сторон;
2) только в пределах увеличения ставки НДС и только на товары, работы, услуги, в отношении которых увеличилась данная ставка, и оплата которых осуществляется после 1 января 2019 г.;
3) если увеличенный размер ставки НДС не был предусмотрен условиями контракта (в том числе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта). При этом частью 54 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в отношении государственного (муниципального) заказчика предусмотрено условие о возможности изменения цены контракта только в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. Понятие государственного и муниципального заказчика содержится в статье 3 Закона N 44-ФЗ согласно которой:
государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (пункт 5 указанной статьи);
муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (пункт 6 указанной статьи). Таким образом, возможность изменения указанными в пунктах 5 и 6 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками цены контракта в связи с увеличением ставки НДС при отсутствии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта, положениями части 54 статьи 112 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.
Указанное ограничение не распространяется на иных заказчиков.
При этом в случае отсутствия у государственных (муниципальных) заказчиков свободных лимитов бюджетных обязательств внесение предусмотренных частью 54 статьи 112 Закона 44-ФЗ изменений в государственные (муниципальные) контракты возможно исключительно после рассмотрения вопроса доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации.
А.М.ЛАВРОВ
1 апреля 2019 года
Информация по обеспечению контрактов
Обзор изменений в законодательстве РФ о контрактной системе в начале 2019 года
27 марта 2019 года
ВНИМАНИЕ !
Государственное казенное учреждение Ярославской области ╚Центр конкурентной политики и мониторинга╩ рекомендует заказчикам при осуществлении закупок использовать типовые контракты на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.
Указанные типовые контракты разработаны учреждением в рамках выполнения функций, связанных с аналитическим и информационным обеспечением заказчиков области, призваны минимизировать допускаемые заказчиками нарушения статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ и, как следствие, снизить число жалоб и обращений относительно действий (бездействия) заказчиков в данной области закупочной деятельности.
13 марта 2019 года
Об обязанности заказчика размещать отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта.
Министерство финансов Российской Федерации
ДЕПАРТАМЕНТ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
ПИСЬМО
от 31 января 2019 года ╧ 24-03-08/5474
О рассмотрении обращения
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. ╧ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ╧ 44-ФЗ) в части размещения отчета об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок после вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. ╧ 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ╧ 504-ФЗ), сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. ╧ 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона ╧ 44-ФЗ в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, заказчик обязан отражать в отчете об исполнении контракта информацию, касающуюся результатов отдельного этапа исполнения контракта.
Кроме того, в указанном отчете необходимо отражать информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона ╧ 44-ФЗ).
Таким образом, частью 9 статьи 94 Закона ╧ 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых заказчик обязан размещать отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта.
Учитывая изложенное, если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то у заказчика не возникает обязанности при исполнении контракта, заключенного после 1 июля 2018 г. на сумму не более одного миллиарда рублей, размещать в ЕИС отчет, предусмотренный частью 9 статьи 94 Закона ╧ 44-ФЗ.
При этом отмечаем, что согласно части 3 статьи 103 Закона ╧ 44-ФЗ информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Директор Департамента
Т.П.Демидова
19 февраля 2019 года
ВНИМАНИЕ!
МИНТРУД РАЗРАБОТАЛ НОВЫЙ ТИПОВОЙ КОНТРАКТ
Минтруд предложил проект нового типового контракта. Документ следует применять при закупке технических средств реабилитации серийного производства для инвалидов. К контракту разработали информационную карту. Обязанность применять документ наступит через 30 дней с даты, когда контракт опубликуют в ЕИС.
16 января 2019 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ от 24.12.2018 ╧ 951-п Об утверждении Методических рекомендаций
по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Ярославской области
20 декабря 2018 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 20.12.2018 г. ╧ 12-2102/18 Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Некрасовского муниципального района при осуществлении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд
7 декабря 2018 года
Обзор административной практики
контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области
за 2018 год
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП) должностные лица контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (далее √ инспекция) наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению административных дел по более чем 35 статьям КоАП, объединяющих в себя более 75 составов административных правонарушений в финансово-бюджетной сфере и сфере государственных (муниципальных) закупок.
Также к полномочиям инспекции относится рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.
В течение 2018 года должностными лицами инспекции возбуждено и рассмотрено 293 дела об административных правонарушениях. Более 20 дел находится в производстве.
Признано виновными в совершении административных правонарушений более 98 должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений.
Поступило в областной бюджет административных штрафов, наложенных на должностных лиц, на сумму 1,5 млн. рублей.
В случае отсутствия информации об оплате штрафа инспекцией применяются меры по принудительному взысканию штрафов через службу судебных приставов. При этом в отношении должностных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях по результатам рассмотрения которых может быть наложен административный штраф в двукратном размере от первоначально наложенного размера административного штрафа.
Обжаловано в судах порядка 5 % постановлений инспекции о привлечении должностных лиц к административной ответственности.
Районными судами ни одно постановление о привлечении к административной ответственности не отменено.
Основными видами нарушений в финансово-бюджетной сфере, послужившими основаниями к возбуждению дел об административных правонарушениях являются:
1. Нарушение условий предоставления субсидий. Данное нарушение допущено как распорядителями денежных средств, так и получателями субсидий (ст. 15.15.5 КоАП РФ);
Указанное нарушение выразились в том, что главным распорядителем бюджетных средств невнимательно изучались представляемые заявителями документы, при этом такие документы не отвечали требованиям соответствующих порядков.
Со стороны получателей субсидий не выполнялись функциональные показатели, установленные соответствующими соглашениями, либо представлялись документы, содержащие недостоверную информацию о получателе субсидии.
2. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ)
В основном данное нарушение допускается органами местного самоуправления при расходовании межбюджетных трансфертов в ходе реализации программных мероприятий.
В частности должностные лица отдельных муниципальных образований области были привлечены инспекцией к административной ответственности за нецелевое использование межбюджетных трансфертов при реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы. Нарушение выразилось в приобретении жилья для давно умершего собственника жилья, подлежащего расселению. Постановление инспекции оставлено без изменения судьями районного и Областного судов.
Особо обращаем внимание, что оплата фактически невыполненных работ при производстве капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов трактуется как нецелевое использование бюджетных средств, следовательно, влечет применение бюджетных мер принуждения и привлечение к административной ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения.
3. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств (ст. 15.15.10 КоАП РФ);
Имеют место факты заключения должностными лицами договоров, либо факты учета в бухгалтерском учете обязательств в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств, доведенных до казенного учреждения.
4. Нарушение порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания (ст. 15.15.15 КоАП РФ);
В указанном случае учредителем предоставлялись субсидии в размере меньшем либо превышающем объем государственного задания учреждения.
5. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов
(ст. 15.15.3 КоАП РФ)
Считаем необходимым обратить внимание главных распорядителей бюджетных средств, что Федеральным законом от 23.07.2013 ╧252-ФЗ внесены изменения в статью 15.15.3 КоАП РФ - введена административная ответственность за нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов (ранее предусматривалась административная ответственность только за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов).
Как следствие в 2018 году инспекцией привлекались к административной ответственности отдельные должностные лица за нарушение главными распорядителями бюджетных средств порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
6. Нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ).
Факт совершения данного правонарушения был установлен прокуратурой Ярославской области, дело рассмотрено инспекцией. Нарушение выразилось в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности в проверяемом периоде в которую не включены сведения о дебиторской задолженности предыдущего года.
7. Нарушение сроков исполнения предписания органа государственного финансового контроля (ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ);
Инспекцией осуществляется контроль за соблюдением сроков исполнения выданных предписаний. Нарушение сроков устранения нарушений, установленных в предписании, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Основными видами нарушений в сфере закупок, послужившими основаниями к возбуждению дел об административных правонарушениях являются:
1. Предоставление документов и информации с нарушением сроков, установленных законом (ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ).
2. Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ Федеральный закон) - решение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) квалифицируется по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Необходимо отметить, что годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. На основании п. 5 ч.1 ст. 93 Федерального закона, годовой объем закупок не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.
Также необходимо иметь ввиду, что Заказчик для ликвидации аварии осуществляет закупку у единственного подрядчика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона только на часть работ, необходимых для устранения аварии. Заключение контракта на остальную часть работ необходимо осуществлять путем проведения конкурентных процедур.
3. Включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
При этом нарушением является определение НМЦК на основании расценок, не соответствующих государственным элементным сметным нормам на выполнение работ по объекту закупки.
4. Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
5. Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС, (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 17 Федерального закона план закупок формируется бюджетным учреждением в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
6. При нарушении сроков размещения в ЕИС информации и документов при проведении конкурса, аукциона, более чем на два рабочих дня возникает административная ответственность по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Имеют место факты размещения протоколов в ЕИС с нарушением установленных сроков.
7. Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день (ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ).
Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика размещались в ЕИС с нарушением установленных сроков.
8. Размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, квалифицируется по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Как правило, данное нарушение совершается Заказчиками при направлении несвоевременном направлении отчетов, предусмотренных Федеральным законом, либо при направлении отчетов без установленной законодательством информации или прилагаемых к нему документов.
9. Нарушение при размещении в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки (ч. 1.5 ст. 7.30. КоАП РФ).
При этом Федеральным законом установлено, что изменения в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки.
10. Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по не предусмотренным Федеральным законом основаниям (ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
11. Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ).
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
12. Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований Федерального закона (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Основные нарушения:
а) не предусмотрены требования к участникам закупки о наличии лицензии;
б) в проекте контракта указана несуществующая дата поставки товара;
в) установлены требования о предоставлении в составе котировочной заявки информации и документов, не предусмотренных Федеральным законом;
г) неверно определены размеры штрафа в проекте контракта;
д) установлено требование к участнику запроса котировок о предоставлении документов и информации, а именно, требование указания в котировочной заявке ИНН, КПП участника, а также наименования и характеристики оказываемых услуг не предусмотренные Федеральным законом;
е) описание объекта закупки с нарушением требований Федерального закона.
13. Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по не предусмотренным Федеральным законом основаниям (ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ).
14. Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства о контрактной системе (ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ).
Неправомерным является признание победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при наличии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
5 декабря 2018 года
Новости госзакупок
Казначейство РФ сделало обзор недостатков и нарушений законодательства о контрактной системе за первые шесть месяцев 2018 года
В письме от 8 октября 2018 г. N 07-04-05/21-21405 Казначейство РФ отразило нарушения не только сфере закупок, но и во всей финансово-бюджетной сфере. Неправильные действия заказчиков могут быть поделены на несколько категорий.
Нарушения и ошибки при планировании закупок:
- отсутствие единиц измерений и соответствующего кода по Общероссийскому классификатору единиц измерения при описании объекта закупки в плане-графике закупок;
- отсутствие в описании объекта закупки (лекарственных препаратов) информации о международных непатентованных наименованиях лекарственных препаратов или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований, характеристик;
- указание в качестве единицы измерения "условная единица" по объекту закупки, количество которого может быть количественно измерено;
- отсутствие обоснования выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- при формировании обоснования к плану-графику отдельные графы не заполнялись, либо заполненная информация не соответствовала наименованию графы;
- в прилагаемом к плану-графику закупок обоснованию отсутствовало обоснование годового объема закупок, проводимых согласно пункта 4 части 1 статьи 93 Закона ╧44-ФЗ;
- при формировании и утверждении плана закупок в графе 4 указывалась недействующая государственная программа Российской Федерации, а в графе 7 не указывался правовой акт, устанавливающий требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг), в соответствии с которым осуществлялась закупка;
- не соблюдались требования о нормировании.
Нарушения и ошибки при обосновании НМЦК:
- несоответствие начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) указанной в графе 5 плана-графика закупок НМЦК указанной в графе 4 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также произведенному заказчиком расчету НМЦК;
- указание в обосновании к плану-графику закупок метода определения и обоснования НМЦК, не соответствующего прилагаемым расчетам;
- не проведена экспертиза поставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактами;
- не взыскивалась неустойка (не начислены пени, штрафы и не направлены требования об их уплате) с поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо занижены суммы пени за несоблюдение ими сроков исполнения обязательств по контрактам;
- осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям контрактов, когда выявленное несоответствие не устранено подрядчиками;
Нарушения при формировании отчетности об исполнении контрактов, отдельных этапов исполнения контрактов (далее √ Отчет):
- недостоверно отражены результаты отдельных этапов исполнения контрактов, информация о поставленном товаре, выполненной отсутствие обоснования НМЦК в отношении НМЦК, включенной в план-график закупки;
- обоснование осуществлено с арифметическими ошибками в расчетах, округлением (увеличением) цены до объема финансирования по данному виду закупки;
- использовалась информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые не исполнены или по которым взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
- для обоснования НМЦК использовалась информация о ценах, которая не является публичной офертой;
- использовалась информация о ценах поставщиков, не осуществляющих поставку идентичных планируемым к закупке товаров;
- обоснование НМЦК для закупки лекарственных препаратов осуществлялось с нарушением положений Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 871н либо указанный порядок вовсе не применялся;
Нарушения при исполнении контрактов:
работе;
- не отражена информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений), о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий государственного контракта;
- не отражена информация об изменении контракта в ходе его исполнения;
- Отчеты не размещены в единой информационной системе, либо размещены с нарушением установленного срока;
- к Отчету не прикладывалось заключение по результатам экспертизы.
Размер обеспечения заявки в конкурентных закупках с НМЦК до 1 миллиона рублей ≈ мнение Минфина России Ранее в письме от 02.10.2018г. ╧24-06-08/70718Минфин России указал на право заказчиков устанавливать требование об обеспечении заявок при проведении конкурсов и аукционов в тех случаях, когда размер начальной (максимальной) цены контракта меньше 1 (одного) миллиона рублей,считая, что законодательство о контрактной системе не содержит прямого запрета на подобные действия. Вместе с тем, в письме отсутствовало указание на размер обеспечения заявки в таких случаях.
В новом письме от 30 октября 2018 г. N 24-01-07/77857 Минфин России подтвердил указанную позицию и пояснил относительно размера обеспечения заявки с НМЦК контракта до 1 (одного) миллиона рублей.
По мнению Минфина России, в случае установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при значении начальной (максимальной) цены контракта до 1 млн рублей необходимо руководствоваться порядком определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, установленным для контрактов, размер начальной (максимальной) цены в которых составляет от 5 млн рублей до 20 млн рублей.
Таким образом, размер обеспечения заявки в рассматриваемых случаях устанавливается от 0,5 до 1% начальной (максимальной) цены контракта.
Как работает спецсчет по закупкам - Минфин разъяснил отдельные вопросы применения специальных счетов участниками госзакупок В ответ на поступающие вопросы Минфин России направил письмо от 06.11.2018г. ╧24-06-08/79659 в котором раскрыл особенности использования специальных счетов для государственных и муниципальных закупок (далее √ спецсчета).
В указанном письме указывается на особый ╚иммунитет╩ денежных средств, которые блокируются на период проведения электронных процедур на спецсчетах на основании обращения оператора электронной площадки в банк. С момента блокирования денежных средств на специальном счете на них не может быть обращено взыскание на основании исполнительных документов. ╚Иммунитет╩ снимается только на основании информационного сообщения оператора электронной площадки о разблокировке, направленного в банк.
Тем самым, заказчикам гарантируется, что заблокированные денежные средства, не будут удержаны кем-либо, кроме самого заказчика, поскольку они предназначены для обеспечения обязательства победителя конкурентной закупки по подписанию контракта. В связи с чем денежные средства, заблокированные на спецсчете, могут быть удержаны лишь в случае уклонения победителя от подписания контракта с последующим включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков согласно ч. 15 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Более того, расторжение договора банковского счета не влечет за собой прекращение блокирования денежных средств. То есть даже, если победитель закупки попытается расторгнуть договор с банком об открытии специального счета, блокировка денежных средств сохранится.
Также в письме отмечается возможность внесения на спецсчет денежных средств, предоставленных участнику закупки в кредит и отсутствие ограничений на открытие спецсчетов физическими лицами как участниками закупок.
Закупки с НДС в 2019 году ≈ ФНС России направило письмо о порядке применения НДС с 2019 года
Со вступлением в силу положений Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон N 303-ФЗ) с 01.01.2019 года в России ставка НДС вырастет до 20 %.
В сфере закупок это вызвало вопрос о том, что делать с контрактами, заключенными до 01.01.2019 года, но которые будут исполняться в 2019 году.
Ответ Минфина России на указанный вопрос был отражен в письмах от 28 августа 2018 г. N 24-03-07/61247 и от 20.08.2018 ╧ 24-03-07/58933. Из которых следует вывод о том, что пересматривать цены, заключенных до 01.01.2019 года контрактов нельзя, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон ╧44-ФЗ), а все потери поставщиков являются их коммерческими рисками.
Разъяснение ФНС по ставке НДС 20%
Теперь по этому поводу высказалось ФНС России в своем письме от 23.10.2018 ╧ СД-4-3/20667@ ╚О порядке применения налоговой ставки по НДС в переходный период╩ (далее - письмо ФНС России).
В письме указано, что с нового года налоговая ставка по НДС в размере 20% применяется независимо от даты и условий заключения контрактов на реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав. При этом внесение изменений в контракт в отношении ставки НДС не потребуется, что согласуется с позицией Минфина России.
Вместе с тем, ФНС России указывает на то, что доплата налога в размере 2% проведенная заказчиком с 01.01.2019г. не является дополнительной оплатой стоимости, с которой необходимо исчислять НДС по ставке 20/120, ее следует рассматривать в качестве доплаты суммы налога. В таком случае, продавцу следует выставить корректировочный счет-фактуру на разницу между показателем суммы налога по счету-фактуре, составленному ранее с НДС 18/118, и показателем суммы налога, рассчитанной с учетом размера доплаты налога.
Таким образом, ФНС России считает, что покупатель (заказчик) все-таки должен доплатить 2% в связи с изменением ставки НДС, но в сфере закупок действует запрет на изменение условий контрактов в случаях не предусмотренных Законом ╧44-ФЗ (ч. 2 ст. 34). В связи с
чем проблема понимания порядка перехода на новую ставку НДС в сфере закупок сохраняется из-за противоречивости разъяснений, которые дают ФНС России и Минфин Роcсии
Также ФНС России поясняет, что НДС в размере 20% применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав (далее √ продукция), отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 1 января 2019 года. При этом если продукция отгружена (передана) до 1 января 2019, то при изменении их стоимости после этой даты применяется налоговая ставка, действовавшая на дату отгрузки (передачи). В этом случае в графе 7 корректировочного счета-фактуры указывается ставка НДС, которая была указана ранее.
Также в письме ФНС России отмечается следующая особенность: при получении до 1 января 2019 оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок продукции исчисление НДС после указанной даты производится по ставке 18/118%.
Приказ Минэкономразвития ╧155 об условиях допуска иностранных товаров заменен на приказ Минфина ╧126н Действуя на основании частью 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее √ Закон ╧44-ФЗ), Минфин России издал приказ от 4 июня 2018 г. N 126н ╚Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ (далее √ приказ ╧126н), который заменяет приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. ╧ 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее √ приказ ╧155).
Приказ ╧126н вступает в силу с момента признания утратившим силу приказа ╧155. Приказом Минэкономразвития России от 19 сентября 2018 г. ╧ 499 приказ ╧ 155, признается утратившим силу с 5 ноября 2018 г. С указанной даты заказчикам надо будет проводить закупки с учетом приказа ╧126н. В связи с этим закупки, которые будут размещены в ЕИС до 05.11.2018г. проводятся согласно положений приказа ╧155, а вот после указанной даты закупки должны проводится по новым требованиям.
Вместе с тем, готовится надо уже сейчас. Кому-то из заказчиков следует поторопиться, чтобы разместить закупку по старым правилам, а тем, кто не успеет, придется вносить изменения в планы графики закупок, меняя в 27 столбце приказ ╧155 на приказ ╧126н.
Также следует учесть важную новеллу в пункте 3 приказа ╧126н о том, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложении и не указанные в нем. Напомним, что приказ ╧ 155 в таких случаях просто не применялся. В связи с чем может потребоваться изменить ассортимент закупаемой продукции в соответствующей позиции плана-графика.
Важно отметить то, что приказ ╧ 126н в отличии от приказа ╧155 не предусматривает возможности предоставления преференций участникам, которые предоставили смешанные заявки (доля иностранных товаров меньше 50%).
Случаи, в которых положения приказа ╧126н не применяются сводятся к трем пунктам:
а) если закупка признается не состоявшейся;
б) если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержат предложения о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;
в) если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
Таким образом, преференции согласно приказу ╧126н будут предоставляться только заявкам с товарами из стран Евразийского экономического союза.
Что касается перечня товаров в отношении, которых предоставляются преимущества, то он совсем не изменился.
Минюст зарегистрировал два типовых контракта (изданных Минстроем) для закупок строительных и проектных работ
Минстроем России 05 июля 2018г. были изданы два приказа об утверждении типовых государственных (муниципальных) контрактов: -на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта (приказ ╧397/пр); - на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта (приказ ╧398/пр).
Применять типовые контракты Минстроя в обязательном порядке заказчикам придется не ранее 1 июля 2019 года, поскольку с указанной даты вступают в силу приказы их утвердившие.
Согласно п. 15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 типовые контракты подлежат размещению в Единой информационной системе (далее √ ЕИС) в Библиотеке типовых контрактов и становятся обязательны к применению по истечении 30 календарных дней после дня размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.
Первый типовой контракт применяется в закупках на выполнение проектных и изыскательских работ. Коды ОКПД2, указываемые при таких закупках должны быть следующие: 71.12.3, 71.12.12 √ 71.12.19. Типовой контракт применяется в случае, если земельный участок, на котором проводятся работы, расположен на территории Российской Федерации.
Сферой применения второго типового контракта стали закупки работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства, включая пусконаладочные и иные работы, неразрывно связанные с объектом строительства, а также поставку материалов и оборудования. При этом такие работы должны относиться к следующим кодам ОКПД2: 41.2; 42; 43; 71.12.20.110.
Заказчик сможет сам определить условия контракта, если захочет закупить работы по строительству или реконструкции:
объектов капстроительства, расположенных за пределами РФ, а также на территории посольств и консульств;
объектов капстроительства, в отношении которых проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия.
В обоих случаях размер начальной (максимальной) цены при котором надо использовать типовой контракт, не ограничен.
30 октября 2018 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 29.10 .2018 г. ╧ 1824 Об утверждении Порядка использования государственной информационной системы ╚Государственные закупки Ярославской области╩ при осуществлении закупок малого объема
30 октября 2018 года
Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н
"Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 N 52516)
6 сентября 2018 года
Документация об электронном аукционе
6 сентября 2018 года
27 сентября 2018 года в конференц-зале Правительства Ярославской области состоится региональная конференция для заказчиков и поставщиков Ярославской области на тему: ╚Эффективные закупки╩.
Программа мероприятия предусматривает:
╚Награждение победителей областного конкурса ╚Лучший специалист в сфере закупок╩;
╚Награждение сотрудников, осуществляющих деятельность в сфере закупок, по представлению работодателя╩;
╚Представление присутствующим государственного казенного учреждения Ярославской области ╚Центр конкурентной политики и мониторинга╩, находящегося в функциональном подчинении департамента государственного заказа Ярославской области, презентация учреждения╩;
╚Презентация системы оповещения поставщиков╩;
╚Выступление приглашенных гостей по темам:
- независимая экспертиза, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ;
- построение и организация эффективной системы закупочного процесса государственного (муниципального) заказчика;
- обзор бесплатных интернет-ресурсов для контрактных управляющих╩.
Прошу обеспечить участие представителей муниципального района, городского округа, являющихся контрактными управляющими, руководителями контрактных служб и сотрудниками контрактных служб.
Информацию об участниках региональной конференции необходимо направить в департамент государственного заказа Ярославской области
не позднее 10 сентября 2018 года на электронный адрес lebedevayu@yarregion.ru.
По вопросам, связанным с участием и проведением региональной конференции, необходимо обращаться к заместителю начальника отдела регулирования контрактной системы департамента государственного заказа Ярославской области Ольге Александровне Здобновой, тел. (4852) 78-62-26, электронный адрес zdobnova@yarregion.ru.
23 августа 2018 года
Внимание!
Скорректированы критерии отнесения товаров к промышленной продукции, не имеющей произведенных в России аналогов В Приложение к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. ╧ 719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации" (далее √ Постановление ╧ 719) внесены изменения (Постановление Правительства РФ от 6 августа 2018 г. ╧ 920). Так, раздел "IX. Продукция радиоэлектроники" Приложения дополнен новыми позициями. В него включена следующая продукция: * системы хранения данных (продукция из подгруппы 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных" ОКПД 2);
- приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, плазменной панелью (подкатегория 26.40.20.122 ОКПД 2);
- приборы автоматические регулирующие и контрольно-измерительные прочие (категория 26.51.70.190 ОКПД 2). Напомним, что Постановление ╧ 719 применяется при определения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. ╧ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно при применении:
постановления Правительства РФ от 14 июля 2014 г. ╧ 656;
постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. ╧ 968;
постановления Правительства РФ от 14 января 2017 г. ╧ 9;
постановления Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. ╧ 1469;
постановления Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. ╧ 1072.
15 августа 2018 года
ВНИМАНИЕ !
1июля введена обязательная независимая экспертиза при исполнении контрактов по Закону 44-ФЗ
С 1 июля вступила в силу новая редакция Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩.
Теперь помимо электронных аукционов у заказчиков есть возможность проводить в электронной форме конкурсы, запросы котировок и запросы предложений. В связи с такой глобальной электронизацией закупок были изменены и иные нормы закона. Так, в статьей 93 Закона 44-ФЗ расширен перечень закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) новыми пунктами:
П.25.1 ≈ признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона,
П.25.2 ≈ признание несостоявшимся запроса котировок в электронной форме,
П.25.3 ≈ признание несостоявшимся запроса предложений в электронной форме.
При этом при исполнении таких контрактов заказчик обязан привлечь к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги независимых экспертов, экспертные организации (части 3 и 4 статьи 94 Закона 44-ФЗ). Это означает, что если при проведении электронного аукциона поступила единственная заявка или все заявки кроме одной отклонены, при исполнении контракта по итогам несостоявшегося аукциона заказчик будет обязан провести экспертизу только с привлечением сторонних независимых экспертов, экспертизы собственными силами заказчика будет уже недостаточно.
Эксперт, экспертная организация √ это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам. Требования к таким экспертам, экспертным организациям установлены в статье 41 Закона 44-ФЗ.Учитывая, что привлечение экспертов должно осуществляться на основании контрактов, заключённых в соответствии с правилами Закона 44-ФЗ, всем заказчикам по Закону 44-ФЗ необходимо заранее планировать свои расходы на проведение такой экспертизы. Участникам закупки от этих нововведений стоит ожидать увеличения времени на приемку поставленной ими продукции, а также ужесточение контроля за качеством поставленной продукции.
Если в вышеуказанных случаях заказчик не привлечет эксперта, экспертную организацию, а проведет приемку и экспертизу самостоятельно, должностное лицо ждет административный штраф в размере 20 000 руб. (ч.7 ст.7.32 КоАП РФ).
13 августа 2018 года
От электронизации закупок к автоматизации
Сегодня, сфера закупок переживает очередной этап реформирования, связанный с переходом на процедуры электронных закупок, из чего следует увеличение количества вопросов, требующих детального обсуждения, что позволит в ближайшем будущем выработать алгоритм дальнейшей работы и продолжит совершенствовать эту область в соответствии с требованиями сегодняшних реалий √ отметил в своем приветственном слове заместитель директора департамента государственного заказа Ярославской области Владимир Викторович Скворцов, открывая семинар для государственных и муниципальных заказчиков Ярославской области на тему: ╚Изменения в государственных и муниципальных закупках в 2018 году╩.
13 августа 2018 года
Казначейство РФ выпустило обзор нарушений в сфере закупок
В письме Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. N 07-04-05/21-14791"О направлении обобщенной информации по результатам контрольных мероприятий" (далее √ Обзор) приведен обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством при проведении контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере у главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей и получателей средств федерального бюджета во 2 полугодии 2017 года.
В Обзоре государственным и муниципальным закупкам посвящен раздел 6 ╚Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд╩. Выявленные нарушения коснулись формирования плана закупок и плана-графика закупок, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, условий исполнения контрактов, порядка нормирования закупок. Так при формировании плана закупок заказчики указывают цели не соответствующие требованиям статьи 13 Закона ╧44-ФЗ, не учитывают требования документов о нормировании, принятых в соответствии со ст. 19 Закона ╧44-ФЗ.
В планах-графиках заказчики не указывают обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и начальной (максимальной) цены контракта (далее √ НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При обосновании НМЦК заказчики не использовали метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), хотя могли это сделать .В случаях, когда заказчики применяли метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):
- использована информация о ценах товаров, работ, услуг с коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, несопоставимыми с условиями планируемой закупки;
- использована информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к определенному кругу лиц и не признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
- использован необоснованный заказчиком коэффициент (индекс) для пересчета цен товаров, работ, услуг;
- использована информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в неисполненных контрактах;
- использована информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки товаров, работ, услуг, идентичных и (или) однородных планируемым к закупкам.
Не выбран тарифный метод определения и обоснования цены контракта заключаемого с единственным поставщиком при наличии установленного тарифа.
Для определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства применен проектно-сметный метод в условиях отсутствия проектной документации.
Выявлены нарушения при применении мер ответственности к поставщикам (подрядчикам, исполнителям):
- не направлены требования о взыскании неустойки (пени, штрафа) в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- не соблюден порядок расчета пени (штрафа), подлежащих уплате в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
При исполнении контрактов:
- не проведена экспертиза предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом;
- к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, закупленных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не привлечены эксперты, экспертные организации;
- осуществлена приемка отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги при выявлении несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, и выявленное несоответствие препятствовало приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и не было устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Нарушения в порядке нормирования закупок по статье 19 Закона ╧44-ФЗ:
- не утверждены требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых федеральными государственными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями;
- не утверждены нормативные затраты на обеспечение функций федеральных государственных органов, их территориальных органов и подведомственных казенных учреждений;
- не утверждены нормативы индивидуальные (установленные для каждого работника) и (или) коллективные (установленные для нескольких работников), формируемые по категориям или группам должностей (исходя из специфики функций и полномочий федерального государственного органа, должностных обязанностей его работников). Источник: https://razvitie.expert/news/129
8 августа 2018 года
ПИСЬМО Заместителя Председателя Правительства области - директор департамента финансов области
И.В. Баланина О формировании проекта контрактов
8 августа 2018 года
Утверждены Правила фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.07.2018 ╧ 883 "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке".
Источник: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201808010006
8 августа 2018 года
Правительство России утвердило перечень банков для открытия спецсчетов при госзакупках
Об этом сообщается на сайте правительства.
Список включает 18 банков: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, Альфа-банк, Московский кредитный банк, банк ╚ФК Открытие╩, Райффайзенбанк, Росбанк, Всероссийский банк развития регионов, Промсвязьбанк, АБ ╚Россия╩, банк ╚Санкт-Петербург╩, Совкомбанк, Российский национальный коммерческий банк, РосЕвроБанк, ОТП Банк и ЮниКредит Банк.
╚Принятые решения необходимы для обеспечения надлежащей степени защиты денежных средств, размещаемых участниками закупок╩, ≈ говорится в тексте распоряжения правительства.
Ранее сообщалось о планах создания правительством России опорного банка для осуществления операций по гособоронзаказу и крупным госконтрактам.
Источник:
https://forum-goszakaz.ru/pressroom/news/правительство-россии-утвердило-перечень-банков-для-открытия-спецсчетов.html
8 августа 2018 года
Изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2018 года
Федеральный закон 44-ФЗ ≈ один из основных законов в системе госзакупок в России. Он регламентирует контрактную систему закупки товаров и услуг для нужд государства и муниципалитетов. Закон подробно описывают, как планируются и осуществляются закупки, как происходит мониторинг и контроль закупок, а также в каком порядке обжалуются действия заказчика.В 2018-2019 году закон меняется и совершенствуется, для чего уже принято множество поправок. Часть из них вступила в силу с 1 июля. Какие изменения в закон 44-ФЗ вступили в силу с 1 июля 2018 года, подробнее о поправках в законе в таблице изменений.
Главная суть тех изменений, которым подвергается закон 44-ФЗ ≈ полный переход конкурентных закупок в электронную форму. Прежде существовал только электронный аукцион, теперь форм организации закупок в электронном виде стало больше.
Обязательными они станут только с начала 2019 года, а с 1 июля 2018-го начался переходный период, в течение которого участники закупок смогут работать как по-старому, так и по-новому, но им за эти полгода нужно перестроиться и адаптироваться к обновленному порядку.
С 1 июля 2018 года вступила в силу основная часть изменений в 44-ФЗ. В частности:
∙ в список требований к участникам добавили одно дополнительное ≈ должны отсутствовать установленные законом ограничения для участия в закупках,
∙ в контракте теперь должны содержаться условия о том, что сумма, подлежащая уплате заказчиком, уменьшается на величину налогов и других обязательных платежей в пользу бюджета, если заказчик должен уплачивать такие платежи,
∙ что касается новых электронных закупок, то пока участие заказчиков в них добровольное, однако сам список форм закупок в электронном виде стал значительно шире, чем прежде.
Тем не менее, хотя с 1 июля 2018 года участие заказчиков в электронных закупках и не является обязательным, все же им нужно переходить на такую форму до конца года. С 1 января 2019 года госзакупки станут только электронными.
Чтобы перейти на электронную форму закупок, заказчикам необходимо в том числе получить аккредитацию на электронной площадке.
Специалисты говорят о нескольких важных преимуществах изменений в законе 44-ФЗ с 1 июля 2018 года:
∙ проводимые процедуры станут более прозрачными, заказчики не смогут договариваться с нужными поставщиками, исключается вероятность того, что конверты с заявками будут повреждаться, и их кто-то будет незаконно просматривать,
∙ меньше будет и других субъективных факторов в работе заказчика и комиссии,
∙ конкуренция госзакупок повысится, поскольку в них смогут участвовать поставщики из других российских регионов, а это и лучшие шансы для бизнеса, и экономия для бюджета,
∙ издержки участников на подготовку заявки и участие в конкурсе уменьшаются, а значит, и количество желающих принять участие увеличится, что также повышает конкуренцию
Основные изменения 44-ФЗ, вступившие в силу в середине 2018 года, представлены в таблице, размещенной на сайте:
https://bankiclub.ru/zakony/izmeneniya-v-44-fz-s-1-iyulya-2018-goda-v-odnoj-tablitse/
Источник: https://forum-goszakaz.ru/pressroom/news/изменения-в-44-фз-с-1-июля-2018-года-в-одной-таблице.html
8 августа 2018 года
Приказ Минкомсвязи России от 04.07.2018 N 335
"Об утверждении методических рекомендаций по переходу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения"
23 апреля 2018 года
Письмо Заместитель Председателя
Правительства области √
директор департамента экономики и
стратегического планирования Е.Н. Троицкой Об отдельных вопросах формирования начальной (максимальной) цены контракта
20 марта 2018 года
ВНИМАНИЕ ЗАКАЗЧИКАМ !
Департамент государственного заказа Ярославской области запланирован выезд в Некрасовский муниципальный район для проведения рабочего совещания, посвященного актуальным вопросам развития контрактной системы и подключению муниципальных заказчиков к государственной информационной системе ╚Государственные закупки Ярославской области╩.
К участию в совещании приглашаются сотрудники контрактных служб, контрактные управляющие органов местного самоуправления Некрасовского МР и их подведомственных учреждений, сотрудники органов местного самоуправления, ответственных за осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, а также уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Совещание будет проходить 5 апреля 2018 года в период с 13.00 до 14.30 часов в Большом зале Администрации Некрасовского муниципального района.
В срок до 26 марта 2018 года предлагаем направить вопросы в адрес отдела муниципального заказа , возникающие при осуществлении деятельности в сфере закупок.
20 марта 2018 года
Письмо Министерства транспорта РФ от 15 февраля 2018 г. N ЕД-24/2017 О применении ОДМ 218.6.029-2017 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1 марта 2018
Министерство транспорта Российской Федерации информирует, что в рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. N Пр-371 (подпункта "е" пункта 1) по итогам Межрегионального форума Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" 25 января 2016 г. и поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 марта 2016 г. N ДМ-П9-1336 (пунктом 9) о подготовке Минтрансом России, Минэкономразвитием России предложений по обязательному определению в государственных и муниципальных контрактах гарантийных сроков на результаты выполненных работ в сфере дорожной деятельности Федеральным дорожным агентством разработан отраслевой дорожный методический документ 218.6.029-2017 (ОДМ 218.6.029-2017) "Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения", рекомендованный к применению распоряжением Росавтодора от 15 декабря 2017 г. N 4000-р.
ОДМ 218.6.029-2017 размещен на сайте Минтранса России по адресу https://www.mintrans.ru/activities/215/documents.
ОДМ 218.6.029-2017 направлен на установление гарантийных сроков вновь устроенных конструктивных элементов, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом или содержанием участков автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, включая прогнозные показатели состояния конструктивных элементов по годам действия гарантийных обязательств.
Минтранс России рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться ОДМ 218.6.029-2017 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В целях реализации указанных поручений, а также Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (часть 11 статьи 34) Минтрансом России разработан проект приказа "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений". В типовые условия контрактов включены существенные условия (условия о сроках, объеме работ, привлечении субподрядчиков (соисполнителей), приемке работ, ответственности сторон, гарантийные сроки, расторжении контракта и изменении его существенных условий), предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 37, параграф 3 "Строительный подряд") с учетом требований Федерального закона о контрактной системе. По результатам процедур согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти указанный проект приказа будет принят Минтрансом России в установленном порядке и размещен на официальном сайте Минтранса России.
Е.И. Дитрих
Обзор документа
Сообщается о разработке ОДМ 218.6.029-2017 "Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения".
Цель - установление гарантийных сроков вновь устроенных конструктивных элементов, законченных строительством, реконструкцией, капремонтом, ремонтом или содержанием участков автодорог и технических средств организации дорожного движения, включая прогнозные показатели состояния конструктивных элементов по годам действия гарантийных обязательств.
Минтранс России рекомендует органам госвласти регионов и органам местного самоуправления руководствоваться ОДМ 218.6.029-2017 при проведении закупок.
Также разработан проект приказа о типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капремонту и ремонту автодорог и искусственных дорожных сооружений.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ГАРАНТИЙНЫХ СРОКОВ КОНСТРУКТИВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
26 января 2018 года
ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ ╧ 44-ФЗ
В декабре 2017 года подписаны несколько законов, вносящих существенные изменения в правила закупок по закону ╧ 44-ФЗ, в том числе реализующих долгожданный перевод всех конкурентных процедур в электронную форму. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону ╧44-ФЗ: конкурсы, запросы котировок, запросы предложений и закрытые закупки в электронной форме; изменения требований к участникам закупки и заявкам, сроков размещения информации в реестре контрактов и правил отчетности о закупках и многое другое.
16 января 2017 года
Информация о предоставляемых преимуществах при осуществлении закупок (Некрасовский муниципальный район)
Информация о предоставляемых преимуществах СМП/НКО при осуществлении закупок за 2017 г.
Итоги конкурентных способов закупок
Сведения о проведенных процедурах определения поставщика по дате заключения контракта за 2017 г.
Информация об опубликованных извещениях в разрезе способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Некрасовский муниципальный район)
Сведения о муниципальных закупках за 2017 г.
16 января 2018 года
Президент России подписал масштабные поправки в законодательство о закупках
Президент России Владимир Путин подписал законы о внесении изменений в Закон о контрактной системе (44-ФЗ) и Закон о закупках(223-ФЗ).
Поправками в 44-ФЗ вносится ряд изменений,важнейшее из которых - отказ от бумажной формы проведения закупок и перевод всех открытых закупочных процедур в электронную форму. Сейчас так проходит только электронный аукцион.
Закон вступает в силу 1 июля текущего года за исключением отдельных положений.
Федеральный закон РФ от 31.12.2017 ╧ 504-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Поправки в Закон о закупках ╧223-ФЗ), в частности, устанавливают закрытый перечень способов закупок у субъектов МСП и полный их перевод в электронную форму.Проводиться такие закупки будут на универсальных торговых площадках,функционирующих в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ). Эти меры позволят обеспечить поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства на закупках госкомпаний.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
16 января 2018 года
В 2018 году вступят в силу несколько важных для участников аукционов и специалистов по торгам изменений
Поправки для заказчиков и поставщиков по закону ╧ 223-ФЗ
1. У МСП появится больше заказчиков
В 2018 году вступят в силу нормы Постановления Правительства от 15 ноября 2017 г. N 1383, предусматривающие, в том числе, расширение перечня компаний, которые обязаны по 223-ФЗ закупать товары, работы и услуги у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). В частности, обязанность соблюдать квоты по закупкам появится у госкомпаний с годовой выручкой свыше 0,5 млрд рублей и у автономных учреждений, годовой объем закупок которых превышает 250 млн рублей.
Еще одна важная поправка для бизнеса прописана в Постановлении Правительства РФ от 19.08.2016 N 819. По ней с 10 до 15 процентов увеличивается годовой объем закупок товаров, работ, услуг у субъектов МСП. Причем речь идет и о совокупном годовом стоимостном объеме договоров, заключенных с некрупными компаниями, и о годовом объеме закупок, которые планируется осуществить по результатам торгов для малого и среднего бизнеса.
С учетом этих изменений заказчикам придется заполнять обновленную форму годового отчета о закупках товаров, работ и услуг у МСП. В нем дополнительно появятся строки для указания:
∙ сведений о доле закупок у небольших компаний в совокупном годовом стоимостном объеме договоров;
∙ сведения о доле закупок в совокупном годовом стоимостном объеме договоров по результатам торгов или иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты МСП.
2. Контроль за закупками отдельных компаний ужесточат
С 1 марта 2018 года в отношении госкомпаний и их дочерних организаций, которые ежегодно закупают на сумму свыше 1 млрд рублей, начнут проводить оценку соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы. Эти же документы будут проверять у муниципальных компаний и их дочек, если объемы их закупок превышают 50 млн рублей, а также у кредитных компаний, у которых годовой объем выручки от продажи услуг превышает 500 млн рублей.
А с 1 июня 2018 года АО ╚Корпорация МСП╩ начнет мониторить соответствие планов у дочек госкорпораций и госкомпаний, закупающих на сумму от 250 млн до 1 млрд рублей. Тем временем органы исполнительной власти субъектов РФ и (или) созданные ими организации будут проверять соответствие планов закупок у ГУПов, МУПов, иных муниципальных организаций, активы которых превышают 10 млрд рублей и которые заключают договоры о закупках в течение года на сумму свыше 50 млн рублей.
Поправки, касающиеся закупок, проводимых по закону ╧ 44-ФЗ
3. Гарантии не всех банков подойдут для обеспечения заявок и контрактов
С 1 января будут уточнены требования к банковским учреждениям, гарантии которых разрешено использовать для обеспечения заявок на участие в закупках по закону ╧ 44-ФЗ и для обеспечения госконтрактов. Согласно ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 ╧ 267-ФЗ, правительство утверждает требования к размеру собственных средств (капитала) банка и уровню его кредитного рейтинга.
Чтобы было проще ориентироваться, перечень банков, соответствующих всем требованиям, станет публичным. Его можно будет найти на сайте Минфина.
4. В ЕИС появятся справочные данные о товарах, работах и услугах
С 1 января вступает в силу требование о дополнении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок справочной информацией. В системе будут размещать:
∙ информацию о принятых технических регламентах, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, которые распространяются на товары, работы и услуги;
∙ коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
∙ информацию о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
∙ дату включения в каталог позиции;
∙ дату (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;
∙ дату окончания применения позиции каталога (при необходимости);
∙ дополнительную информацию, в том числе о характеристиках товаров, их производителях, торговых наименованиях, наименованиях мест происхождения товаров, о ценах за единицу количества товара, об объемах работы, услуги и (или) ценах за единицу измерения количества товара, об условиях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Отметим, что согласно Постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с нового года заказчики будут обязаны включать в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования вышеназванной информации (при наличии такого описания в каталоге).
5. План закупок товаров, работ, услуг станет более подробным
Постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 N 73 предусмотрено, что с 1 января в плане закупок, формируемом в соответствии с Федеральным законом о госзакупках 44-ФЗ, придется отдельно указывать итоговый объем финансового обеспечения, предусмотренный для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах ≈ если такие закупки уже планируются. Кроме того, заказчикам предстоит детализировать сумму финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и по каждому соглашению о предоставлении субсидии.
6. Государственное задание будут формировать по новым правилам
С нового года вступают в силу дополнительные требования к формированию государственного задания на оказание госуслуг (выполнение работ), которое формируют федеральные бюджетные учреждения, федеральные автономные учреждения и федеральные казенные учреждения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2017 N 1101, в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения не только в процентах, но и в абсолютных величинах от установленных показателей качества или объема госуслуг. Кроме того, уточняется, что объем субсидий на финансирование задания может быть увеличен в течение срока его выполнения, если меняется законодательство, в том числе, если отменяются ранее действовавшие налоговые льготы.
Дополнительно с учетом поправок в Бюджетный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 18.07.2017 N 178-ФЗ, обновлены формы государственного задания и отчета о его выполнении.
7. Реестр единственных поставщиков сделают электронным и общедоступным
С 1 января 2018 года в ЕИС в сфере закупок должен появиться реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ. Это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 N 442. Согласно утвержденным правилам (Постановление Правительства РФ от 27.02.2017 N 231), такой реестр будет вестись в электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей в единой информационной системе в сфере закупок. Обновлением данных займется Федеральное казначейство, а сама база будет бесплатной и общедоступной.
8. О госзакупках будет только проверенная информация
С 1 января 2018 г. Федеральное казначейство возобновит проверку информации и документов от заказчиков. Внимание будет уделено срокам исполнения контракта, количеству товара (объему работ и услуг), условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства. Это предусмотрено Постановлением Правительства от 13 апреля 2017 года ╧ 443.
Кроме того, с нового года в ЕИС не сможет попасть информация и документы (планы закупок, планы-графики закупок, извещения, протоколы, проекты контрактов) с ошибками, выявленными в ходе проверок. В 2018 году это правило будет распространяться только на сведения о закупках, осуществляемых для федеральных нужд. Еще через год требование заработает для муниципальных заказчиков (Постановление Правительства РФ от 20.03.2017 N 315).
9. Реестр контрактов дополнят новыми сведениями
На основании Постановления Правительства от 13 апреля 2017 года ╧ 443 в реестр контрактов заказчик будут вносить информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые заключили договоры с основным поставщиком (исполнителем) по госконтракту. В частности, в реестре контрактов появятся данные о месте нахождения соисполнителя (субподрядчика), его ИНН, дате заключения и номере контракта (при наличии), предмете и цене договора с соисполнителем (субподрядчиком).
10. Нововведения для отдельных сфер
Коротко расскажем о новых правилах для некоторых сфер.
∙ Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 определены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, которые являются объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
∙ С нового года вводится обязанность проводить исключительно электронные торги для формирования цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133).
∙ При поставках осветительных приборов для зданий, магистральных дорог и улиц общегородского значения доля осветительных приборов, отличных от светодиодов, устанавливается на уровне 70% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении).
24 мая 2017 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15 мая 2017 года ╧ 570
"Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"
17 февраля 2017 года
Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. ╧ 145 ⌠Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога■
Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1 февраля 2017 года
Об итогах контрактной системы в сфере закупок в Некрасовском районе в 2016 году
Итоги работы за 2015 год
В 2015 году отделом проведено закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в количестве 174 процедуры или 101,8 % к уровню прошлого года на общую сумму финансирования 189 020,0 тыс. рублей, в том числе:
- запрос котировок - 21 процедура, на сумму 598,5 тыс. рублей
- электронных аукционов - 140 процедур , на сумму 121 065,9 тыс. рублей
- запросов предложений -3 процедуры
- предварительных отборов-10 процедур
Проведено 210 заседаний комиссий, оформлено и размещено на официальном сайте аналогичное количество протоколов.
Условная экономия бюджетных средств по торгам и запросам котировок составила порядка в текущем году составила - 21,4 млн. рублей, в 2014 году этот показатель составлял- 9,4 млн. руб.
План закупок и план-график на 2017
Что надо знать заказчику по 44-ФЗ, чтобы не попасть под штрафы
О типовых контрактах
Конкурентные способы выбора страховой компании
Что нужно знать о профстандартах в сфере закупок
Изменения в 44-ФЗ с 2017 года
Постановление Администрации НЕКРАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА От 27.10.2016 г. ╧ 1366 Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Некрасовского муниципального района при осуществлении полномочий
по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июня 2016 г. N 750-п ОБ ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ЗАКАЗЧИКАМИ И УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА ВЕДОМСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ
Внимание !
15 июля 2016 года вступают в силу новые поправки в КоАП РФ 29 июня 2016 года. Поправки (внесены Законом от 03.07.2016 ╧ 318-ФЗ) усиливают ответственность контрактных управляющих и контрактных служб за нарушения на стадии планирования и исполнения контракта.
Новые составы нарушений появились в части приемки товаров, работ, услуг. Предусмотрена ответственность и за непроведение экспертизы результатов контракта, если такая экспертиза по контракту обязательна. Если же предписания контрольно-надзорных органов не будут соблюдаться повторно √ предусмотрена уже дисквалификация должностного лица.
Перечислим новые административные составы нарушений и размеры штрафов:
∙ объект закупки в плане закупок или плане-графике не соответствует целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ требованиям к товарам либо включение в план-график НМЦК без обоснования (обоснование НМЦК не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе) - от 20 тыс. до 50 тыс. рублей;
∙ не соблюден порядок или форма обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - 10 тыс. рублей;
∙ нарушены порядок или сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо процедуру не провели - 30 тыс. рублей;
∙ нарушен срок утверждения или размещения в ЕИС плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) - 5 тыс. до 30 тыс. рублей;
∙ извещение размещено в ЕИС ранее 10 календарных дней после внесения изменений в план-график √ 30 тыс. рублей;
∙ извещение размещено в ЕИС, без включение информации в план-график √ 30 тыс. рублей;
∙ в ЕИС размещено извещение о признанной необоснованной закупке, при этом нарушение не устранено √ 30 тыс. рублей;
∙ не соблюдены требования о проведении экспертизы в случаях, когда заказчик обязан привлечь экспертов и экспертные организации √ 20 тыс. рублей;
∙ не составлены документы о приемке товара, работы, услуги, либо не направлен мотивированный отказ от их подписания √ 20 тыс. рублей;
∙ принят товар, не соответствующий условиям контракта, нарушение не устранено и привело дополнительному расходованию средств бюджета (или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг) √ от 20 до 50 тыс. рублей.
Внимание !
1 июля 2016 г. вступил в действие очередной блок поправок к Закону ╧ 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2016 ╧ 104-ФЗ). Теперь при составлении требований к объекту закупки заказчики обязаны опираться на действующие стандарты и технические регламенты.
Цель тотальной стандартизации госзакупок ≈ повысить качество товаров, которые закупают заказчики, и поддержать конкурентоспособность российских товаров.
К документам по стандартизации в соответствии с Законом ╧ 162-ФЗ относятся: документы национальной системы стандартизации; общероссийские классификаторы; стандарты организаций, в том числе технические условия; своды правил; документы по стандартизации в отношении оборонной продукции, продукции в области использования атомной энергии и в сфере защиты государственной тайны. Все документы по стандартизации применяются добровольно, за исключением стандартов в оборонной и атомной промышленности, а также продукции, защищенной гостайной. Кроме того, применять национальный стандарт обязан изготовитель продукции (исполнитель работ) в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту.
Среди актуальных новостей - новый порядок закупки у субъектов малого предпринимателства по Закону ╧ 223-ФЗ. Вступили в силу поправки в постановление Правительства РФ ╧ 1352 об особенностях участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства (постановление Правительства РФ от 23.04.2016 ╧ 342).
Зарегистрированы новые типовые контракты. Библиотека типовых контрактов в ЕИС пополняется. Сразу три новых шаблона контрактов зарегистрировал Минюст. Ранее типовые контракты утвердил Минпром, Минобрнауки, Минтруд и Минздрав.
О типовых контрактах
Администрация Некрасовского муниципального района доводит до сведения заказчиков, что в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. ╧ 44-ФЗ ╚О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд╩ федеральными органами исполнительной власти утверждены типовые контракты:
1) приказ Минпромторга России от 20 февраля 2016 г. N 467 (типовые контракты для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности; на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники)
2) Приказ Минобрнауки России от 21 октября 2015 г. N 1180 (типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовые условия контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг)
В соответствии с пунктом 15 постановления правительства РФ от 02.06.2014 ╧ 606 ╚О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаях и условиях их применения╩ типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок.
Указанные типовые контракты размещены в единой информационной системе в сфере закупок 16.06.2016 и 14.06.2016 года. Таким образом, типовые контракты, утвержденные приказом Минпромторга России от 20 февраля 2016 г. N 467, начинают действовать с 17.07.2016; типовой контракт и типовые условия, утвержденные приказом Минобрнауки России от 21 октября 2015 г. N 1180, начинают действовать с 15.07.2016.
Типовой контракт применяется при любом размере начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в следующих случаях:
- подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;
- подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;
- заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Подробные условия применения соответствующих типовых контрактов, типовых условий контрактов содержатся в ЕИС в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов (http://zakupki.gov.ru/epz/btk)
Прогноз объемов закупок для государственных (муниципальных) нужд отменен
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. N 1234 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации".
В связи с изложенным формировать прогнозы объемов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год и последующие годы не нужно.
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ, ВСТУПАЮЩИХ В СИЛУ В ЯНВАРЕ 2016 ГОДА
Постановление Администрации НЕКРАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА От 07.12.2015г. ╧ 1825 Об утверждении правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)
Постановление Администрации НЕКРАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
От 07.12. 2015 г. ╧ 1824 О планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Некрасовского муниципального района
Постановление Администрации НЕКРАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА От 04.12. 2015г. ╧ 1823 Об утверждении требований к порядку разработки и принятия
правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения
нужд Некрасовского муниципального района, содержанию указанных актов
и обеспечению их исполнения
Внимание!
Уважаемые заказчики!
Информируем Вас о том, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 ╧ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в июле 2014 года Правительством Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов в сфере закупок:
С текстом документов можно ознакомиться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Интернет) на сайте: http://zakupki.gov.ru в разделе «Документы», подраздел «Нормативно-правовые акты по 44-ФЗ».
Уполномоченным структурным подразделением Администрации Некрасовского муниципального района по размещению заказов является отдел муниципального заказа.
Уполномоченным структурным подразделением Некрасовского муниципального района на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа является Управление финансов.
Типовые формы документаций для осуществления закупок
Отделом муниципального заказа Администрации Некрасовского муниципального района подготовлены типовые формы заявок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона) и запроса котировок.
Форма Заявки на размещение закупки путем запроса котировок 
Форма Заявки на электронный аукцион
Нормативно-правовые акты
Особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами
Закон ╧ 44-ФЗ распространяется на закупки, осуществляемые бюджетными учреждениями. При этом бюджетные учреждения вправе в упрощенном порядке (в соответствии с Законом ╧ 223-ФЗ) осуществлять некоторые закупки за счет средств, полученных:
• в результате предоставления грантов (если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное);
• в результате ведения приносящей доход деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);
• для привлечения иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги в ходе исполнения заключенного учреждением контракта.
Важно! Обращаем внимание, что бюджетные учреждения вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом ╧ 223-ФЗ только при соблюдении определенных условий
Первое условие – принятие в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом ╧ 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правового акта, регламентирующего правила закупки (далее – Положение о закупке). Этот документ будет регламентировать закупочную деятельность бюджетного учреждения.
Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Второе условие проведения упрощенных процедур закупки – размещение такого Положения о закупке в ЕИС до начала года, в котором заказчик планирует перейти на такие закупки.
Обращаем внимание, что исходя из того, что положения Закона ╧ 44-ФЗ вступают в силу с 1 января 2014 г., бюджетные учреждения (если не будут приняты дополнительные изменения законодательства) смогут разместить Положения о закупке только в 2014 г. и, соответственно, смогут воспользоваться правом перехода на отдельные упрощенные закупки только в 2015 г.
Положения Закона ╧ 44-ФЗ распространяются также на планирование и осуществление закупок (в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги) за счет предоставленных автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
Кроме того, положения Закона ╧ 44-ФЗ распространяются на осуществление закупок иными юридическими лицами за счет бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.
Планирование закупок
Планирование закупок направлено на обеспечение прозрачности и предсказуемости осуществления деятельности в этой сфере посредством формирования, утверждения и ведения в ЕИС планов закупок и планов-графиков. При этом с 1 января 2016 г. заказчики смогут осуществлять только те закупки, которые предусмотрены планами-графиками на соответствующий год.
Важно! Предусматривается обязательное общественное обсуждение отдельных видов закупок, по результатам которого могут быть внесены соответствующие изменения в документацию о закупке или закупка может быть отменена
Порядок подготовки планов закупок, планов-графиков и общественного обсуждения рассмотрены в ст. 16–21 Закона ╧ 44-ФЗ. В ст. 22 Закона ╧ 44-ФЗ осталось обоснование начальной (максимальной) цены контракта, для которого уточнены методы и порядок расчета. Дополнительно устанавливается необходимость обоснования осуществляемой заказчиком закупки, в том числе объекта закупки, а также вводится нормирование по отношению к закупаемым товарам, работам, услугам.
Осуществление закупки
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ст. 24 Закона ╧ 44-ФЗ сохранены прежние способы – открытый и закрытый конкурсы, электронный и закрытый аукционы, запрос котировок, возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Устанавливаются также новые способы:
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс;
• запрос предложений.
В частности, такой способ, как конкурс с ограниченным участием, применяется в случае, если поставку товаров по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществлять только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. При этом заказчик вправе проводить запрос предложений только в девяти случаях, определенных в ч. 2 ст. 83 Закона ╧ 44-ФЗ.
Новации в закупках согласно Закону ╧ 44-ФЗ
Проведение закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона ╧ 44-ФЗ заказчики (за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии) обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.
Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Согласно ч. 5 ст. 30 заказчику предоставлено право при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливать в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
При этом количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитывают в указанном совокупном годовом объеме закупок и включают в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Проведение малых закупок по аналогии с п. 14 и 14.1 ч. 2 ст. 55 Закона ╧ 94-ФЗ. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона ╧ 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок на этом основании не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и не должен быть более 50 млн руб. в год.
Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений. При этом заказчик вправе заключить договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в устной форме в порядке и на условиях, которые установлены Гражданским кодексом РФ (ч. 15 ст. 34).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона ╧ 44-ФЗ государственное или муниципальное образовательное медицинское учреждение вправе осуществить закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок на этом основании не должен превышать 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и не должен быть более 20 млн руб. в год.
Особенности проведения малых закупок:
• заказчик наряду с другими закупками вправе установить требование обеспечить исполнение контракта в проекте контракта (ч. 2 ст. 96);
• информация о контрактах не включается в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103);
• в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан в документально оформленном отчете обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (ч. 3 ст. 93);
• при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (ч. 4 ст. 93);
• при осуществлении малых закупок у заказчика нет обязанности по размещению в ЕИС извещения об осуществлении такой закупки (ч. 2 ст. 93).
Важно! Положения Закона ╧ 44-ФЗ ограничивают малые закупки и запрос котировок не по одноименности товаров, работ и услуг в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков1, а исходя из разрешенного объема закупок от всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком
Проведение запроса котировок.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона ╧ 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок – при условии что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более 100 млн руб. в год.
Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте (чтобы нельзя было просмотреть содержание такой заявки до вскрытия конверта) или в форме электронного документа. Срок подачи заявки указывают в извещении о проведении запроса котировок. Конверты с такими заявками вскрывают публично в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.
Особенности закупок медицинскими организациями
Если заказчик закупает лекарственные средства, то документация о закупке должна содержать указание на МНН лекарственных средств, а при отсутствии таких наименований – на химические, группировочные наименования.
Важно! При осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов через запрос предложений заказчик вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств
Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ. В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований – с химическими, группировочными наименованиями, при условии что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с МНН (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона ╧ 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона ╧ 44-ФЗ если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), то участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта.
Важно! Обоснование предлагаемой цены контракта может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене
Согласно ч. 10 ст. 31 Закона ╧ 44-ФЗ при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, заказчику предоставлено дополнительное право отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказать в заключении контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта.
Такое право предоставляется, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит:
• что предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
• что предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и участник закупки отказывается от снижения предлагаемой цены при заключении контракта.
Заказчик вправе путем проведения запроса предложений осуществлять закупку лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Такое решение фиксируется в медицинских документах пациента и в журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объема лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.
Ограничения:
• предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам;
• извещение о проведении запроса предложений должно быть размещено в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после даты осуществления закупки у единственного поставщика на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона ╧ 44-ФЗ;
• решение врачебной комиссии должно включаться в реестр контрактов одновременно с заключенным контрактом при условии обезличивания персональных данных (предусмотрено Федеральным законом РФ от 27.07.2006 ╧ 152-ФЗ «О персональных данных»).
Обращаем внимание, что заказчик в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона ╧ 44-ФЗ вправе на период срока, необходимого для осуществления закупки таких лекарственных препаратов запросом предложений, осуществить закупку лекарственных препаратов для пациента у единственного поставщика (в т.ч. в устной форме в порядке и на условиях, которые установлены Гражданским кодексом РФ (ч. 15 ст. 34)) на сумму, не превышающую 200 тыс. руб. в объеме, не превышающем объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов запросом предложений.
При этом закупка у единственного поставщика осуществляется также на основании решения врачебной комиссии, которое должно размещаться в реестре контрактов одновременно с заключенным контрактом (должно быть обеспечено обезличивание персональных данных, предусмотренное Федеральным законом от 27.07.2006 ╧ 152-ФЗ «О персональных данных»), а предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам.